Увеличивать во время пандемии размеры выделяемой помощи на развитие беднейших стран — это не просто правильно. Это ещё и умная стратегия нашего собственного экономического восстановления, уверен автор статьи. Иначе мы окажемся в намного более опасном мире, предупреждает он.

Cаншайн-Кост — В начале года, когда сovid-19 свирепствовал в китайском городе Ухань и начал охватывать Запад, я предупреждал, что этот кризис, скорее всего, будет воспроизведён в значительной части развивающегося мира, причём с серьёзными долгосрочными последствиями для всех нас. К сожалению, этот прогноз оказался верен.

По состоянию на середину октября Индия вот-вот обгонит США и станет страной с наибольшим общим количеством случаев сovid-19, а в Латинской Америке было зафиксировано больше смертей от этой болезни, чем в любом другом регионе мира. Всемирный банк предупреждает, что только в этом году пандемия может столкнуть в крайнюю нищету около 50 миллионов человек в Азии и около 30 миллионов в Африке. Если данный прогноз сбудется, это будет первый случай за два с лишним десятилетия, когда глобальный уровень крайней нищеты возрастёт.

Кризис сovid-19 ускорил и другие тревожные сдвиги, начавшиеся ранее, в том числе эскалацию напряжённости между США и Китаем, усиление протекционизма, экономическое восстановление с опорой на углерод, что грозит отбросить мир назад в борьбе с изменением климата. Все эти тенденции ещё больше затруднят реализацию допандемической повестки развития.

На глобальном уровне задача заключается в том, чтобы всюду гарантировать защиту уязвимых групп населения. Если этого не сделать, мы окажемся в намного более опасном мире, а перспективы уверенного восстановления мировой экономики серьёзно уменьшатся.

Я знаю по опыту, насколько важным является нынешний момент. Даже в самый разгар мирового финансового кризиса десятилетней давности моё правительство оставалось непоколебимо привержено нашему обязательству увеличить бюджет внешней помощи Австралии до 0,5% валового национального дохода (ВНД). К сожалению, это увеличение было отложено, а в дальнейшем объёмы внешней помощи Австралии даже сократились — до менее чем половины указанного уровня — и это самый низкий показатель за всю историю.

Следует отметить, что в 2013 году правительство британского премьер-министра Дэвида Кэмерона действовало аналогично, законодательно утвердив (несмотря на последующую политику сокращения бюджетных расходов) целевой уровень внешней помощи в размере 0,7% ВНД. Именно к такому уровню в то время призывала программа ООН «Цели развития тысячелетия» (ЦРТ). А ещё ранее — на пике кризиса в апреле 2009 года — моё правительство работало вместе с правительством премьер-министра Великобритании Гордона Брауна, стараясь гарантировать, чтобы страны с крупнейшей в мире экономикой подтвердили своё обязательство стремиться к достижению ЦРТ, несмотря на кризис.

Законодатели контролируют казну, и поэтому они должны сыграть особенно важную роль, добиваясь, чтобы правительства не упускали из вида повестку развития, когда они спешат защитить население своих стран от кошмарных последствий этой пандемии для здоровья и экономики.

Хорошая новость в том, что некоторые правительства, особенно в Европе, уже осознали важность увеличения внешней помощи в данное время. Плохая новость в том, что призыв генерального секретаря ООН создать фонд восстановления размером $2 миллиарда для беднейших стран мира пока что не нашёл отклика, а организации, выполняющие критически важные миссии, например, Глобальный альянс по вакцинам Gavi (он помогает обеспечивать вакцинами развивающиеся страны), не получают необходимой им поддержки в сколько-нибудь достаточных объёмах. Отчаянно требуют внимания и другие нужды развития, которые будут крайне важны для выхода из нынешнего кризиса, в частности, водоснабжение и санитарно-гигиенические услуги.

Увеличивать размеры выделяемой помощи на развитие во время пандемии — это не просто правильно. Это ещё и умная стратегия поддержки нашего собственного экономического восстановления. Однако наращивание объёмов внешней помощи одними странами явно компенсируется действиями других стран (прежде всего США), которые в ходе этого кризиса сократили выделяемую помощь, в том числе критически важным институтам, таким как Всемирная организация здравоохранения.

Проблема в том, что мы слишком часто рассматриваем внешнюю помощь как подачку, а не как ступеньку на пути к процветанию. Я доказывал это в Австралии, где экономическое восстановление будет зависеть от восстановления в Азии в целом. Австралия очень сильно зависит от региональной торговли, а международное образование является третьей главной статьёй австралийского экспорта: каждый шестой студент в университетах страны приехал из государств региона.

Под руководством директора-распорядителя Кристалины Георгиевой Международный валютный фонд оказался на переднем крае борьбы, смягчая удар пандемии по глобальной экономике, а особенно по наиболее уязвимым группам мирового населения. Выучившись на опыте мирового финансового кризиса десятилетней давности, МВФ уже направил более $100 миллиардов на финансовую помощь нуждающимся странам.

Тем не менее, можно было бы провести дополнительные реформы в международной финансовой системе, чтобы направить нас на путь к полному глобальному восстановлению. Например, нам нужно добиться, чтобы сегодняшняя возросшая поддержка МВФ воспринималась не как одноразовая инъекция, а как начало работы по предоставлению большего количества ресурсов в долгосрочной перспективе. Не менее важно, чтобы распределение долей членов фонда в какой-то момент было обязательно изменено для повышения веса динамичных стран развивающегося мира в принятии решений в МВФ.

Одновременно критически важны действия, предпринимаемые «Большой двадцаткой» и такими группами, как Парижский клуб. Они уже позволили более чем 40 странам мира приостановить выплаты долга, что избавило их от трудного выбора между обслуживанием долга и спасением жизней. Однако теперь задача кредиторов заключается в том, чтобы определить, как именно можно обеспечить более систематическое облегчение долгового бремени, а не просто открыть снова этот кран, когда им покажется, что кризис миновал, или когда этого потребует экономическое восстановление или внутренние интересы в их собственных странах.

Выйдем ли мы из этого кризиса усилившимися или ослабевшими, будет зависеть от решений правительств, которые повлияют на людей в других странах, в такой же степени, как и от их решений, касающихся населения их собственных стран. Сейчас больше, чем когда-либо, нам нужно, чтобы правительства действовали как глобальные граждане.

Die Welt (Германия): пандемия ввергнет 150 миллионов человек в абсолютную бедность

Впервые за последние 20 лет в мире вновь растет уровень крайней бедности. Пандемия свела на нет прогресс в борьбе с этой глобальной угрозой. Всемирный банк прогнозирует, что в нищете окажутся до 150 миллионов человек, причем особенно пострадают два региона. Но есть исключения: кое-где кризис помог развитию.

«Человечество заплатит за covid-19 колоссальную цену»

Впервые за последние 20 лет число бедных в мире вновь возрастет. Особенно сильно пострадают два региона. Тем не менее нестандартные действия одной из стран вселяют некоторую надежду.

Кризис, вызванный коронавирусом, поставил многие отрасли и множество людей в Германии в ситуацию, когда само их существование оказалось под угрозой. Но как бы плохо им ни приходилось, голодная смерть никому не грозит. Совершенно иная ситуация — в обширных регионах Азии и Африки. Об этом свидетельствуют только что опубликованные расчеты Всемирного банка.

Согласно им, во всем мире в текущем и наступающем годах до 150 миллионов человек из-за кризиса окажутся в нищете, что поставит их на грань выживания. Это в 150 раз больше, чем число умерших от самой пандемии. Впервые с 1998 года число бедных в мире вновь пойдет вверх, а прогресс, достигнутый за прошлые годы, будет сведен на нет. Поэтому Всемирный банк призывает принять меры для предотвращения катастрофы.

«Человечество заплатит за covid-19 колоссальную цену, — констатирует президент Всемирного банка Дэвид Малпасс (David Malpass). — Пандемия и глобальная рецессия могут привести к тому, что 9,4% населения планеты впадут в абсолютную бедность». Считается, что она наступает, когда доход человека не превышает 1,9 доллара в день. Эта сумма — минимум, который требуется для выживания.

С начала 1990-х годов число людей, живущих за чертой абсолютной бедности, снизилось с 35 до 8,4%. Это был уникальный успех, обусловленный прежде всего экономическим взлетом Китая, а также прогрессом, которого добились в последние годы другие развивающие страны и государства с переходной экономикой, например, Индия и Индонезия.

Менее 1,9 доллара в день на жизнь

Однако по прогнозу Всемирного банка в этом году доля беднейших людей в населении мира увеличится впервые за последние 20 лет. Она вырастет с 8,4 до 9,1%. Об этом говорится в базисном сценарии банка. Эксперты исходят из того, что глобальный ВВП в 2020 году уменьшится на 5%. Но если дела пойдут еще хуже и ВВП упадет на 8%, Всемирный банк предвидит увеличение доли бедных до 9,4 %.

Если перевести проценты в абсолютные цифры, то получится, что в конце 2020 года по сравнению с 2019 годом число людей, вынужденных жить на грани дохода в 1,9 доллара в день, увеличится на 60-87 миллионов. По сравнению с прогнозами, сделанными в начале пандемии и предусматривающими дальнейшее уменьшение бедности в этом году, разница составит даже от 88 до 114 миллионов.

В будущем году доля экстремально бедных людей в мире в лучшем случае немного уменьшится, в худшем — останется на прежнем уровне. Но абсолютная цифра все равно вырастет, так как возрастет и мировое население. Однако по сравнению с первоначальными прогнозами этот показатель будет и дальше увеличиваться. Поэтому в конце 2021 года число тех, кто живет в абсолютной бедности, станет на 111-150 миллионов больше, чем ожидалось ранее.

То есть, картина, нарисованная Всемирным банком, более мрачная, чем прежние прогнозы. В апреле вашингтонский Международный исследовательский институт продовольственной политики еще говорил о 35-65 миллионах человек, из-за экономического кризиса рискующих скатиться в абсолютную бедность. Сам Всемирный банк в начале июня предсказывал, что этот показатель будет составлять от 70 до 100 миллионов. Теперь же эта цифра однозначно увеличилась.

Из-за этого мир в деле борьбы с бедностью откатится на уровень 2017 года — как минимум два года будут потеряны. Особенно сильно пострадают два региона: Африка южнее Сахары и Южная Азия. Отсюда почти 90% людей, кому грозит опуститься ниже уровня абсолютной бедности.

Всемирный банк считает, что в африканских странах в этом году число экстремально бедных увеличится на 26-40 миллионов человек по сравнению с прогнозами до пандемии. В Южной Азии — преимущественно в Индии и Бангладеш — прирост составит даже от 49 до 57 миллионов.

Самая ужасная катастрофа разразится в Черной Африке. Глобальная нищета и без того концентрируется именно там. В то время как в других регионах мира отмечалось уменьшение числа экстремально бедных людей, в этих государствах оно оставалось на прежнем уровне. Здесь находятся 18 из 20 самых бедных государств мира, 40% населения живут менее чем на 1,9 доллара в день, 70% — менее чем на 3,2 доллара.

Нынешний кризис ударяет больнее всего по тем, кто и без него был беден. Разрыв между бедными и богатыми грозит стать еще больше. «Есть первые признаки того, что кризис в обширных частях мира приведет к росту неравенства», — говорит руководитель Всемирного банка Малпасс.

Кроме того, есть опасность, что и цели самого Всемирного банка окажутся недостижимыми. «Последствия кризиса будут ощущаться в большинстве стран даже после 2030 года, — говорится в исследовании Всемирного банка. — В этих условиях достичь цели снизить долю абсолютно бедных людей к 2030 году, которая и до кризиса была под вопросом, станет еще труднее».

Поэтому Малпасс призывает особо пострадавшие страны действовать быстро и последовательно. Они должны разработать долговременные планы развития с целью добиться устойчивого и всеобъемлющего роста, который затронет и беднейшие слои населения. Решающую роль в этом должны сыграть инвестиции в человеческий капитал, прежде всего в образование, а также в улучшение качества общественного управления. В то же время надо следить за тем, чтобы долги этих стран оставались контролируемыми и прозрачными.

Однако есть и некоторые обнадеживающие примеры. Так, Кения переориентировала весь командировочный бюджет правительства и администрации и направила средства на борьбу с пандемией. Одновременно с этим деньги, полученные в результате борьбы с коррупцией, целенаправленно используются для поддержки беднейших слоев населения.

Иногда кризис даже способствует развитию

В Афганистане правительство тоже разработало программу поддержки беднейших слоев населения. Их домохозяйства получают продукты питания и средства гигиены на сумму от 50 до 100 долларов.

В Бангладеш правительство оказывает помощь малым и средним предприятиям, дающим 20% ВВП страны.

Иногда кризис даже способствует развитию экономики. По мнению Всемирного банка, такие страны, как Эквадор, Филиппины и Уганда, воспользовались возможностью и начали важные реформы в области регулирования экономики, а также повысили инвестиции в цифровизацию. «Страны, которые комплексно реагируют на вызовы, быстро учатся и используют свои достижения и опыт на благо других, вселяют надежду», — говорит шеф Всемирного банка Малпасс.

Но самую большую проблему представляют собой те страны, где правительства подобного не хотят или не в состоянии сделать. Именно в этих странах ситуация осложняется еще и последствиями изменения климата или вооруженных конфликтов.

Их Всемирный банк намерен поддерживать еще больше. «Мы работаем над множеством насущных проблем, таких как оказание продовольственной помощи, цифровизация, облегчение доступа к средствам диагностики, терапии и профилактики covid-19», — заверяет Малпасс.

Но, по его словам, самым важным и эффективным инструментом уменьшения бедности станет скорейшее окончание глобальной рецессии и рост конъюнктуры. Это пойдет на пользу всем без исключения — и беднейшему населению Африки и Азии, и экономически пострадавшим группам в наших широтах.