Поскольку Пекин сотрудничает с ООН и Африканским союзом для обучения чиновников контролю над стрелковым вооружением, аналитики ставят под сомнение его влияние

По мере углубления отношений Китая с африканскими странами влияние страны распространяется на всё больше регионов. В этой серии Джеванс Нябиаге рассматривает инициативу по контролю над оружием и снижению конфликтов в регионе, где у Пекина есть широкие экономические интересы.

Китай позиционирует свою строгую экспертизу в области полиции и контроля над вооружениями как план стабилизации региона Великих озёр, охваченный конфликтом, используя свою репутацию одной из самых безопасных стран мира.

В начале этого месяца Китай и ООН приняли представителей региональных служб безопасности, включая представителей Танзании, Уганды, Бурунди, Демократической Республики Конго (ДР Конго) и Руанды, в Народном университете общественной безопасности в Пекине для проведения учебной программы по контролю над стрелковым и лёгким вооружениями (SALW).

Инициатива по обучению инструкторов направлена на укрепление возможностей этих стран по управлению оружием, сокращению незаконного обращения и поддержке проекта Африканского союза «Заглушение оружия в Африке» — флагманской инициативы, направленной на создание континента без конфликтов.

Как и другие части Африки, такие как Сахель, регион Великих озёр давно дестабилизирован незаконным распространением стрелкового оружия, что подогревает конфликты и мешает местной безопасности.

Эта нестабильность несёт значительные риски для обширных экономических интересов Китая, особенно для его добычи меди и кобальта в ДР Конго.

 

Регион Великих озёр Африки был дестабилизирован незаконным распространением стрелкового оружия, вызывающего конфликты. Фото: AFP

Во время открытия сессии помощник министра иностранных дел Китая Лю Бин подчеркнул эту приверженность, заявив, что Пекин готов работать с африканскими странами для «укрепления национальной ответственности за контроль над оружием и продвижения развития, мира и безопасности» в рамках более широких усилий по содействию глобальному развитию и международному порядку.

Посол Альхаджи Сарджо Бах, представитель Африканского союза в Китае, охарактеризовал программу не просто как техническое упражнение, а как инвестицию в институты, экспертные знания и региональное сотрудничество, необходимые для сокращения потока незаконного оружия и защиты сообществ.

Однако Бах отметил, что коллективные усилия по ограничению незаконного оборота стрелкового оружия осложняются внедрением автономных систем вооружения на поле боя.

«Использование дронов для наблюдения и военных атак изменило расчёты на поле боя, повысило смертоносность боёв и, что ещё важнее, подвергло мирных жителей огромным страданиям.»

Бах сказал, что Африканский союз рассматривает эти системы как новую угрозу.

В Ливии внешние акторы использовали автономные системы для усиления нестабильности, добавил он, а в Сомали боевики применяли дроны для разведки войск Африканского союза.

Совсем недавно местные ополченцы в районе Великих озёр использовали «дроны-смертники» с самодельными взрывными устройствами против миротворцев ООН, что подчеркивает острую необходимость лучшего трансграничного сотрудничества и институциональной силы, отметил Бах.

Лизелотте Одгаард, старший научный сотрудник вашингтонского аналитического центра Hudson Institute, назвала инициативу обучения Китая «стратегическим инструментом влияния».

Хотя краткосрочная подготовка может стабилизировать регионы, подверженные конфликтам, сократив нелегальное оружие, Китай использовал среднесрочное время для углубления политических связей, а долгосрочную — для формирования норм безопасности через свою Глобальную инициативу безопасности, отметил Одгаард.

В сотрудничестве с ООН и Африканским союзом, по словам Одгаарда, Китай стремился легитимизировать свою роль в безопасности, противостоять восприятию экономического субъекта и представить себя как достоверную альтернативу западному руководству в сфере безопасности.

Кроме того, участие Китая в области безопасности защищало его экономические интересы.

«Стабильность здесь напрямую защищает китайские инвестиции, инфраструктуру и граждан по всей Центральной и Восточной Африке», — сказал Одгаард.

Поддерживая инициативу «Замолчание оружия в Африке», Китай воспользовался африканской структурой, которая не выглядела внешне навязанной, что повысило принятие среди правительств, добавила она.

Модель контроля над стрелковым оружием Китая продвигает «проверенный» подход к управлению, включающий почти полные ограничения на гражданское оружие, сильную государственную монополию на оружие и политику «нулевой терпимости».

Официальные лица отмечают, что в Китае одни из самых строгих законов по контролю над оружием в мире и десятилетиями сохраняется очень низкий уровень насилия, связанного с оружием.

Одгаард отметил, что этот подход ставит в приоритет центральную власть и внутренний контроль, что отличается от западных моделей, часто акцентирующих внимание на гражданских свободах, общественной полиции и реформах управления.

«Экспорт её модели свидетельствует о предпочтении государственного управления безопасностью, ориентированного на суверенитет», — сказала она о усилиях Пекина.

«В отличие от западных программ, Китай не привязывает политических условий, таких как реформы в области прав человека, что делает его модель привлекательной для правительств, ставящих в приоритет автономию политики.»

Дэвид Шинн, эксперт по Китаю и Африке и адъюнкт-профессор Университета Джорджа Вашингтона, отметил, что распространение стрелкового оружия остаётся огромной проблемой в регионе Великих озёр, Сахеле и Роге Африки, что усугубляется недавним появлением беспилотников иностранного происхождения.

Шинн указал на резкое разделение между китайскими практиками и местными реалиями, заявив, что «Китай строго контролирует оружие и позволяет владеть им только военными и государственными силовыми структурами».

Тем временем многие африканские страны испытывали трудности с ограниченным контролем и иногда поставляли оружие негосударственным акторам в соседних странах, отметил он.

Шинн охарактеризовал программу обучения как благую и соответствующую Глобальной инициативе по безопасности Китая. Но он выразил скептицизм по поводу его немедленного воздействия.

«Пока африканские правительства не будут готовы прекратить поставки оружия группам в соседних странах и не предпринять жёсткие меры по контролю над оружием в своей стране, я не вижу, что эта инициатива окажет значительное влияние», — сказал он.

По словам Шинна, для разрешения кризиса с стрелковым оружием потребуется гораздо более сильные и прямые обязательства со стороны африканских правительств.