|
Азиатская альтернатива НАТО? Как CICA переосмысливает безопасность на Ближнем Востоке
|
Руководитель менее известного форума по безопасности говорит, что он предоставляет «архитектуру для деэскалации» и позволяет участникам демонстрировать мягкую силу
По мере того как прекращения огня проваливаются, мирные переговоры застопорились, а Ормузский пролив остаётся под блокадой, углубляющийся кризис на Ближнем Востоке выявил структурные ограничения глобальных систем безопасности.
Война между США и Израилем с Ираном с февраля создала напряжение в органах ООН и оставила НАТО в шоке от угроз президента США Дональда Трампа выйти из трансатлантического альянса безопасности.
С угрозой затяжной войны существует часто недооцениваемая группа безопасности — в состав которой входят и Израиль, и Иран — которая может предложить иной подход к региональной безопасности с помощью мягкой силы.
Хотя Конференция по взаимодействию и мерам по укреплению доверия в Азии (СВДА) не имеет мандата на прямое вмешательство, её платформа для диалога в области безопасности из 28 членов объединяет ключевые страны Ближнего Востока и крупные державы по всей Азии.
Среди членов — Объединённые Арабские Эмираты, Бахрейн, Ирак, Иордания, Кувейт, Катар, Палестина, Египет, Казахстан, Индия, Россия и Китай.
Кайрат Сарыбай, генеральный секретарь CICA, заявил, что хотя государства-члены имеют расходящиеся взгляды по отдельным вопросам, «они всё же способны договориться по некоторым идеям, где они могут сотрудничать».
В интервью, проведённом на полях Регионального экологического саммита в Казахстане в прошлом месяце, Сарыбай отметил, что глобальное геополитическое соперничество и турбулентность затрагивают все многосторонние организации.
«Продолжающийся кризис на Ближнем Востоке является серьёзным испытанием для всего международного сообщества, включая ЦИКУ», — добавил Сарыбай в заявлении для South China Morning Post.
«Однако этот кризис подчёркивает саму причину создания Cica. Мы — уникальная многосторонняя платформа, где все ключевые региональные акторы — включая Израиль и Иран, а также Палестину и другие арабские государства — являются полноправными, равноправными членами.»
«Мандат CICA — это не принудительная дипломатия или прямое вмешательство в кризисные ситуации; Наш мандат — укрепление доверия. Наша основная задача — обеспечить, чтобы даже при полном разрушении двусторонних отношений многостороннее пространство для диалога оставалось открытым», — написал он.
Сарыбай в интервью отметил, что похвалил государства-члены за то, что они держат «переговорный стол открытым» и используют каналы связи через ЦИКА.
Он отметил, что Китай поддерживает ЦИКА с момента её основания более тридцати лет назад. Он добавил, что ценит «проактивную позицию» Пекина в организации и её инициативы, включая смягчение диалога и нормализацию отношений на Ближнем Востоке.
«Роль Китая как нового центра международной дипломатии крайне незаменима.»
Идея создания платформы, основанной на безопасности, в Азии была предложена первым президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в 1992 году на заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
Государства-члены CICA занимают почти 90 процентов материальной площади Азии, составляют примерно половину населения мира и составляют около половины валового внутреннего продукта мира (ВВП), согласно организации.
В число наблюдательных государств ЦИКА входят США, Украина, Япония и Саудовская Аравия.
Сарыбай заявил в интервью, что любые решения, принимаемые форумом, требуют консенсуса между 28 государствами-членами. Он отметил, что меньшие страны имеют равное право вето с крупными государствами, такими как Китай и Россия.
Основной оперативный документ ЦИКА, Каталог мер по укреплению доверия, определяет сферы сотрудничества для государств-членов, охватывая 18 приоритетных направлений, относящихся к пяти широким категориям: военно-политические, новые вызовы и угрозы, экономическое, экологическое и человеческое измерение.
В этих категориях государства-члены возглавляют и участвуют в инициативах, таких как зелёные проекты или совместные антинаркотические или антитеррористические меры для укрепления доверия.
У ЦИКА есть только одна общая страна с 32 членами НАТО: Турция.
Страны Ближнего Востока, включая Бахрейн, Кувейт, Катар и Объединённые Арабские Эмираты, могут сотрудничать с НАТО через Стамбульскую инициативу альянса по сотрудничеству, хотя они не являются членами НАТО.
Союзники по НАТО и их партнёры по Персидскому заливу встретились в марте, чтобы обсудить ситуацию с безопасностью на Ближнем Востоке и важность усиления диалога для укрепления сотрудничества.
В отличие от военного и коллективного оборонного фокуса НАТО, который сосредоточен на обеспечении безопасности стран Европы и Северной Америки, ЦИКА сосредоточена на диалоге и сотрудничестве на азиатском континенте.
Сарыбай в интервью заявил, что ЦИКА позволила государствам-членам «проецировать свою мягкую силу», добавив, что это «вовсе не блок военного характера».
«Что касается более широкого региона и критически важных артерий, таких как Ормузский пролив, наше внимание сосредоточено на реализации практических мер по укреплению доверия — противодействию общим угрозам, обеспечению безопасности экономических цепочек поставок и предотвращению полной региональной фрагментации», — написал Сарыбай в заявлении.
«Cica предоставляет архитектуру для деэскалации; истинным испытанием является политическая воля государств-членов использовать его.»
В интервью Сарыбай отметил, что внедрение этих мер Цикой было добровольным, а не обязательным, что дало им гибкость.
«Геополитическая ситуация в мире и некоторые региональные конфликты влияют на многостороннюю структуру, но ЦИКА, благодаря мудрому подходу своих государств-членов, продолжает предлагать новые идеи, оставаться платформой для диалога и хорошим каналом коммуникаций», — сказал он.
В настоящее время Азербайджан возглавляет CICA. Приоритеты организации как председателя включают повышение международной видимости и влияния организации, а также принятие юридически обязательной хартии, согласно Cica.
За десятилетия с момента предложения Cica она развила все черты международной организации, включая секретариат и «юридическую личность», по словам Сарыбая.
Он отметил, что у ЦИКА есть «хорошо развитая структура», позволяющая диалог, укрепление доверия и сотрудничество в сферах, где члены могут согласиться.
Устав, который в настоящее время обсуждается членами и ожидается к принятию на их октябрьском саммите в Баку, станет юридическим подтверждением статуса ЦИКА как межправительственной организации.
Китай является одним из основных вкладчиков в бюджет CICA, а наследие председательства Пекина в 2014–2018 годах включает Форум аналитических центров и Финансовый саммит, по словам Сарыбая.
Он сказал, что Китай генерирует идеи о том, как мирно сосуществовать. Он добавил, что китайский подход к глобальной безопасности соответствует модели, принятой государствами-членами ЦИКА.
Сарыбай похвалил Глобальную инициативу по безопасности Китая, предложенную президентом Си Цзиньпином в 2022 году, которая выделяет CICA как важный инструмент для реализации глобальных идей безопасности.
Китайская Шанхайская организация сотрудничества включена в число партнерских организаций CICA, как и Организация экономического сотрудничества. Наблюдательные организации ЦИКА также включают Организацию Объединённых Наций, Организацию безопасности и сотрудничества в Европе и Лигу арабских государств.
«Участие Китая является основой баланса нашего континента; она предлагает трансформационное видение, соответствующее нашим усилиям по созданию более предсказуемого и взаимосвязанного азиатского пространства», — написал Сарыбай.
«Постоянный акцент Китая на невмешательстве и диалоге, основанном на консенсусе, идеально соответствует 'азиатскому образу', который мы вырабатываем в Цике. Такой подход гарантирует, что сотрудничество — это не игра с нулевой суммой, а синергетический процесс, в котором слышен каждый голос, независимо от экономического веса.»
Сарыбай отметил, что идея преобразования CICA в полноценную организацию «родилась из понимания новой ответственности Азии в глобальных делах».
Это включает экономическое развитие, технологические прорывы, продвижение мира и безопасности, а также облегчение посредничества для решения региональных или двусторонних конфликтов.
«Азия движется по пути устойчивой интеграции, доказывая, что даже в раздробленном мире целенаправленное сотрудничество остаётся нашим главным активом. Cica служит основной платформой для этого видения», — написал Сарыбай.
«В наших 28 государствах-членах... коллективное «азиатское сознание» признаёт, что ни одна нация не может достичь безопасности или процветания в изоляции.»
«Главное, что эта интеграция не направлена на создание строгого, эксклюзивного блока», — добавил он.
Сарыбай написал, что рамки Cica позволили строить доверие с нуля через практическое сотрудничество по таким вопросам, как развитие малого и среднего бизнеса, развитие туризма и охрана окружающей среды.
«Эта сеть связности делает устойчивое сотрудничество гораздо привлекательнее, чем расхождения», — писал он.
Сарыбай заявил в интервью, что главными вызовами для международного порядка являются «нарушение международного права» и «рост односторонности».
Он отметил, что хотя международное право и система глобального управления не являются идеальными, они представляют общие глобальные цели и должны сохраняться.
«В дни геополитического соперничества, когда крупные державы расходятся во мнениях, нам нужна сильная поддержка многосторонности. И по своей природе средние державы являются гарантией многосторонней системы», — сказал Сарыбай.
Сарыбай отметил, что идея созыва Цицы была предложена Казахстаном — надёжной средней державой.
Экологический саммит, прошедший в столице Казахстана Астане в партнёрстве с ООН, собрал глав государств Центральной Азии и представителей стран со всего мира для координации решений экологических вопросов.
Сарыбай отметил, что экологическая проблема — это общая проблема для всего человечества и нельзя решить её без международного сотрудничества.
«CICA предоставляет хорошую платформу для сотрудничества в решении проблем безопасности, включая экологическую сферу», — сказал он.
Сарыбай отметил в своём заявлении, что Цика преодолела разрыв между потребностями азиатских регионов и повесткой дня ООН.
Повестка ООН по устойчивому развитию на 2030 год — это глобальный план действий для «людей, планеты и процветания». Она охватывает глобальные вопросы, такие как борьба с изменением климата.
«Мы учитываем специфические потребности азиатских субрегионов — например, таяние ледников Центральной Азии или повышение уровня моря в Юго-Восточной Азии — и усиливаем их на уровне ООН», — написал Сарыбай.
«С нашим непревзойдённым географическим покрытием Cica уникально позиционирована для практической роли в зелёной трансформации Азии.»
