Законопроект о общественных работах предлагает общественные работы как альтернативу тюремным срокам, особенно за незначительные правонарушения. Она призвана разгрузить тюрьмы Ганы и предотвратить переполнение после подписания закона.

Парламент Ганы недавно принял Закон о общественных услугах 2026 года. Этот законопроект направлен на введение общественных работ как альтернативы тюремным срокам за незначительные правонарушения. Законопроект также направлен на ослабление давления на переполненные тюрьмы страны и пересмотр способов осуществления правосудия по незначительным преступлениям.

Законодательство учреждает Национальный секретариат по общественным услугам и предоставляет правовую базу для судов для назначения общественных работ в Гане вместо лишения свободы за определённые преступления.

По словам правительства, этот шаг снизит финансовую нагрузку на содержание тюремных учреждений, которые долгое время страдали от недостатка бюджета, высоких медицинских расходов и хронической перегрузки.

 

Парламент Ганы принял закон о общественных услугах, и теперь он лишь ожидает подписи президента Махамы, чтобы стать законом© Misper Apawu/AP Photo/picture alliance 

«Если посмотреть текущее количество заключённых, перенаселённость превышает 37%. В настоящее время у нас более 13 000 заключённых. Сегодня расходы на их содержание, только на питание, требуют 10 миллионов седи (€752 000, $859 000) в квартал», — заявил министр внутренних дел Ганы Мунтака Мубарак, внесший законопроект в парламент, во время дебатов. 

Какие правонарушения покрываются законом о общественных работах?

Согласно законопроекту, общественные работы применяются к преступлениям, караемым не более трёх лет лишения свободы, с штрафом или без. Суды также могут назначить общественные работы за правонарушения, которые предусматривают штрафы или штрафы в сочетании с лишением свободы.

Это означает, что мелкие преступления, такие как ложная публикация или нарушения правил дорожного движения, теперь могут повлечь за собой штрафы вне содержания под стражей.

Юрист Кристиан Мальм Хессе назвал законопроект «шагом в правильном направлении», отметив его потенциал для снижения переполненности тюрем. Он сообщил DW, что законопроект предусматривает структурированную альтернативу для мелких правонарушений, которые ранее по умолчанию включали тюремное заключение.

Однако некоторые ганцы считают, что его эффективность будет зависеть от правильной классификации правонарушений и общественного образования.

По словам корреспондента DW Эрика Мауэны Эгбеты, многим ганцам всё ещё нужна ясность в том, какие нарушения подходят под эти права. «Преступление, которое тяжелее проступка, означает, что ты не получишь общественное наказание... гораздо больше людей нуждаются в образовании по этому вопросу», — сказала Эгбета. 

Для таких юристов, как Хессе, одной из ключевых гарантий законопроекта является требование социального отчёта, который помогает судьям оценить прошлое правонарушителя, его обстоятельства и пригодность к общественным работам. Хессе отметил, что такие меры обеспечивают обоснованность и последовательность решений о вынесении приговоров, снижая риск произвольного применения.

Переход Африки к наказанию без лишения свободы

Новое принятие Ганы соответствует растущей тенденции по всей Африке, где такие страны, как Нигерия, Кения, Зимбабве, Малави, Танзания и Уганда, приняли аналогичное законодательство о наказании без лишения свободы.

Международные организации, включая Управление ООН по наркотикам и преступности, давно поощряют альтернативы установлению, ссылаясь на такие преимущества, как снижение рецидивизма (когда человек возвращается к преступному поведению и возвращается в тюрьму после отбытия срока), снижение государственных расходов и улучшение реинтеграции сообщества.

Для Ганы этот законопроект является кульминацией десятилетнего политического процесса, инициированного в 2014 году Министерством внутренних дел при поддержке ЮНИСЕФ. В результате получившаяся структура направлена на модернизацию системы правосудия и согласование национальных законов с мировыми лучшими практиками восстановительного правосудия.

Эксперты считают, что этот законопроект может стать прорывом для континента, предложив модель баланса между подотчётностью и реабилитацией. Перенаправляя незначительных правонарушителей на общественный труд, развитие навыков и гражданскую ответственность, Гана присоединяется к более широкой африканской инициативе по переосмыслению наказания за пределами лишения свободы.

Что думают ганцы о законопроекте?

Ганская журналистка Кристабель Саксес заявила, что закон «наиболее подходит для мелких правонарушений», но подчеркнула необходимость справедливости в его применении. «Именно способ нанесения определяет, будет ли этот законопроект хорошим или нет», — сказала она DW.

«Это поможет нам в развитии потенциала, построении нации и избавлении наших сообществ и окружающей среды от отходов», — рассказала DW Нура Сугло, жительница Аккры. «У нас были бы более чистые города, более чистые регионы, и мы бы эффективно использовали наш труд, а не переполняли бы тюрьмы. Люди с незначительными нарушениями также могут сделать что-то, что принесёт вклад в развитие страны в целом», — добавил Успех.

Однако Эгбета отметил, что преступления, классифицируемые как тяжкие преступления второй степени, такие как кража после проникновения в дом, остаются вне сферы действия законопроекта, что может разочаровать тех, кто надеется на более широкие реформы. Хотя парламент принял Закон о общественных услугах, он не вступит в силу до одобрения президента Джона Драмани Махама.

Несмотря на одобрение его принятия, Хессе объяснил, что ещё одним важным шагом для законопроекта является создание Законодательного инструмента (L.I). «Остаётся только L.I. Когда такие законопроекты принимаются, это становится вторичным законодательством, по которому деятельность становится эффективной», — сказал Хессен.

Эта статья была адаптирована из подкаста AfricaLink. Вы можете послушать подкаст здесь.

Редактор: Криспин Мвакидеу

Автор: Адвоа Тенкорамаа Домена