Из-за небольшого количества отечественных ремонтных судов и сложных законов Индонезия испытывает трудности за защиту 115 000 км кабелей, обеспечивающих её цифровое будущее

Под волнами скрывается инфраструктура, образующая основу глобальной связи. Около 98 процентов всех международных электронных коммуникаций проходят через подводные кабельные системы, проложенные по морскому дну мира. В настоящее время планируется строительство ещё одиннадцати кабельных систем, включая транстихоокеанскую сеть Bifrost, которая соединит страны Юго-Восточной Азии, такие как Сингапур и Индонезия, с западной частью США.

Хотя большинство разрывов кабеля связано с износом, естественными причинами или несчастными случаями, в последние годы растёт опасения по поводу намеренного повреждения. В период с 2023 по 2025 год в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно вблизи Тайваня, произошло как минимум 11 случаев повреждения кабелей. Хотя некоторые из них были связаны с естественными или случайными причинами, растёт подозрение в преднамеренных атаках на коммуникационную инфраструктуру.

Стремление Индонезии стать ведущей цифровой экономикой к 2045 году зависит от её способности обеспечить безопасность обширной сети подводных кабелей. Морское дно страны пересекается 217 кабельными участками, общей протяжённостью 115 104 км (71 522 мили).

Есть ли у вас вопросы по самым крупным темам и тенденциям со всего мира? Получите ответы с помощью SCMP Knowledge — нашей новой платформы подобранного контента с объяснениями, часто задаваемыми вопросами, анализами и инфографикой, которую предлагает наша отмеченная наградами команда.

Однако несколько прошлых инцидентов выявляют уязвимости. Основные угрозы подводной инфраструктуре Индонезии связаны с деятельностью человека, такой как рыболовство и повреждение якорей. Преднамеренные атаки редки, и ни одна из них не связана с государственными акторами. Тем не менее, доказать преступный умысел было бы сложно.

По мере роста важности этих кабелей растут и риски. Индонезия сталкивается с регуляторными и операционными недостатками, которые подрывают устойчивость её подводных кабельных систем.

Нормативная база страны по прокладке, обслуживанию и выводу из эксплуатации подводных кабелей фрагментирована и запутанна. Это привело к образованию подводного хаоса из тросов, проложенных в охраняемых морских заповедниках и оживлённых рыболовных зонах, что увеличивает риск повреждений.

 

Рыбы, плавающие в водах региона Западного Папуа в Индонезии. Запутанные правила Индонезии привели к тому, что подводные кабели были проложены в охраняемых морских заповедниках и оживлённых рыболовных зонах. Фото: AFP

Although submarine cables are protected under Article 113 of the 1982 UN Convention on the Law of the Sea, enforcement ultimately depends on national legislation. Indonesian law on telecommunications stipulates penalties of up to six years' imprisonment or a fine of 600 million rupiah (US$35,800).

However, limited monitoring capacity and budgetary shortfalls hinder effective enforcement. These constraints restrict access to remote sensing technology and reduce the frequency of patrols, making it difficult to detect - let alone prove - intentional harm.

Indonesia also lacks sufficient domestic capability to repair damaged cables. Of the 63 cable ships operating globally, only four are registered in Indonesia, three of which can carry out repairs. None, however, are owned by Indonesian entities.

The country's cabotage rules further complicate matters by preventing foreign-flagged vessels from conducting repairs in national waters without special exemptions. As a result, cable repair operations often face delays.

The government has taken steps to bolster protection for critical information infrastructure, with procedures for safeguarding it outlined in Presidential Regulation No 82/2022. Although submarine cables are not explicitly mentioned, the regulation can reasonably be interpreted as including them. This designation allows for targeted political and financial support, aligning Indonesia with international best practices for cable resilience.

A national committee on submarine cables, formed in 2021 under the Coordinating Ministry for Maritime Affairs and Investment, now oversees the planning and management of existing and future cable networks. The committee has mapped and designated approved cable routes, launched an integrated online database and integrated these routes into the publicly available national ocean map maintained by the Indonesian Navy's Hydrography Centre.

 

Jalan Sudirman в деловом районе Джакарты. Индонезия стремится стать ведущей цифровой экономикой к 2045 году. Фото: Shutterstock

Still, operational weaknesses persist, particularly in repair capacity and real-time monitoring. Indonesia requires additional investment to expand its domestic repair fleet. The recent addition of Bentang Bahari, the first Indonesian-owned commercial cable ship, marks a positive step, but more are needed. The government should consider incentives for companies to acquire new repair vessels, similar to what Japan has done.

Further investment in remote sensing technology is also necessary, especially where cables traverse protected areas or congested waters. The current administration's austerity measures may limit immediate progress, however. In the meantime, government agencies may consider partnering with civil society. NGOs such as the Indonesian Ocean Justice Initiative can help analyse and report patterns of cable failures, while community-based organisations can provide auxiliary support.

To strengthen its cable network further, Indonesia should also deepen regional cooperation. Taking part in initiatives aimed at enhancing submarine cable resilience within its exclusive economic zone and beyond would be prudent. The Association of Southeast Asian Nations' guidelines on cable protection issued in 2019 offer a starting point, though their non-binding nature limits practical impact.

Improving maritime domain awareness is likewise essential. As undersea cables knit together transnational networks, their protection demands multilateral collaboration and information sharing. Despite Indonesia's ambivalence towards the Quadrilateral Security Dialogue, it would benefit from closer maritime cooperation with Australia and Japan to advance joint training in underwater monitoring.

The current administration has lofty aspirations to develop Indonesia's digital economy by 2045. Progress towards that goal, however, requires improving the resilience of its physical infrastructure.

I Gusti Bagus Dharma Agastia is a Research Fellow at the Yokosuka Council for Asia-Pacific Studies (YCAPS) and Visiting Researcher at the Institute of International Relations and Area Studies (IIRAS), Ritsumeikan University. This article was first published on the ISEAS-Yusof Ishak Institute's commentary website fulcrum.sg.