Китай рассматривает трансграничное законодательство о коррупции. Ослабит ли это «длинную руку» Запада?

Пекин примет закон, направленный на предотвращение коррупции китайских компаний, работающих за рубежом, после того как суды взыскают миллиарды незаконных прибылей

Китай в этом году примет закон для борьбы с трансграничной коррупцией, согласно отчету высшего законодательного собрания, опубликованному в понедельник — шаг, направленный на предотвращение коррупции компаний за рубежом, что, по мнению некоторых экспертов, может защитить их от иностранной «длинной юрисдикции».

Отчёт о работе, представленный Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (НПК) на четвёртую сессию 14-го ВНК для обсуждения, не содержал подробностей или конкретных сроков принятия законодательства. Ожидается, что закон активизирует антикоррупционную деятельность Китая за рубежом, нацеливаясь на беглецов и незаконные активы за рубежом, а также на коррупцию, связанную с зарубежными компаниями.

Он будет подготовлен Центральной комиссией по дисциплинарной инспекции — высшим политическим дисциплинарным и антикоррупционным агентством Китая.

Есть ли у вас вопросы по самым крупным темам и тенденциям со всего мира? Получите ответы с помощью SCMP Knowledge — нашей новой платформы подобранного контента с объяснениями, часто задаваемыми вопросами, анализами и инфографикой, которую предлагает наша отмеченная наградами команда.

Китайские власти впервые официально заявили о своей цели принять закон в 2023 году, когда он был включён в законодательный план Постоянного комитета НПК как пункт, условия для которого считаются «относительно зрелыми».

В 2024 году на третьем пленарном заседании Центрального комитета Коммунистической партии также было принято законодательство.

В прошлом году китайские суды изъяли и конфисковали 18,14 миллиарда юаней (2,63 миллиарда долларов США) незаконных доходов в ходе международных усилий по поимке коррумпированных чиновников, бежавших за границу, согласно отчету о работе Верховного народного суда, опубликованном в понедельник.

Сун Вэй, декан Школы марксизма Пекинского университета науки и технологий, отметил, что трансграничная коррупция стала более заметной в последние годы и гораздо более разрушительной и сложной по сравнению с внутренней коррупцией.

В статье, опубликованной в сентябре в Chinese Cadres Tribune, издании, спонсируемом Центральной партийной школой, Сун отметил, что трансграничная коррупция часто включает различных участников и видов незаконных операций, что затрудняет обнаружение, расследование и исполнение законов. Он добавил, что различия в судебных системах между юрисдикциями ещё больше усложняют правоприменение.

Согласно сообщениям китайских СМИ, закон в первую очередь будет регулировать коррупционное поведение китайских компаний и частных лиц в зарубежных инвестициях или бизнес-операциях.

В статье Сун утверждал, что этот закон необходим для китайских компаний за рубежом, особенно учитывая, что западные страны иногда несправедливо обращаются с ними под предлогом антикоррупционных мероприятий.

«В последние годы всё чаще появляются случаи, когда западные страны чрезмерно используют "длинную юрисдикцию" для ограничения участия иностранных компаний в глобальной конкуренции», — отметил он, используя пекинский термин для иностранных государств, применяющих свои внутренние законы на международном уровне.

«Сложная и нестабильная глобальная политическая и экономическая среда, в сочетании с часто несправедливой западной системой сотрудничества в борьбе с коррупцией, подвергла китайские компании более заметным рискам и вызовам в трансграничных операциях, ставя более высокие требования к их внутренним системам корпоративной честности и комплаенса.»

Призыв Сун перекликается с мнениями других китайских экспертов, которые заявили, что нарушения соблюдения требований могут подвергнуть международные компании риску экстерриториального влияния Вашингтона по антикоррупционным причинам.

Расширение арсенала Китая в ответ на то, что он называет превышением «юрисдикции длинной руки» со стороны некоторых западных стран, стало важным пунктом повестки дня на нынешних «двух сессиях» — ежегодных политических собраниях национального законодательного органа и политического консультативного органа.

Ожидается, что закон введёт превентивные меры для борьбы с трансграничной коррупцией до её появления.

В другой статье 2024 года Сун заявил, что существующие трансграничные антикоррупционные правила Китая делают акцент на наказании больше, чем на профилактике.

Он отметил, что отсутствие целенаправленных правовых норм может ограничить эффективность как внутреннего управления, так и международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.

Почему авторитаризм не решит коррупцию в Юго-Восточной Азии

В то время как правительства по всей Юго-Восточной Азии реагируют на общественное возмущение коррупцией, эксперты предупреждают, что репрессии могут служить оправданием для тех, кто у власти, наказать своих соперников и защитить заинтересованные стороны.

 

Общественный протест против предполагаемой коррупции в правительстве потряс Индонезию в прошлом году© Вилли Курниаван/REUTERS

На прошлой неделе на экономическом форуме в Джакарте президент Индонезии Прабово Субианто возродил знакомый из Юго-Восточной Азии аргумент о том, что только сильное государство может искоренить коррупцию, представив более жёсткую исполнительную власть как практический инструмент борьбы с коррупцией.

«Некоторые группы продолжают жаловаться, говоря что-то вроде "Прабово авторитарен"», — сказал он участникам форума «Экономические перспективы Индонезии 2026 года».

«Но если спросить народ, возможно, для борьбы с этими коррумпированными людьми нужна немного авторитаризма... Коррупция по-прежнему широко распространена. Мы должны искоренить коррупцию на территории Индонезии», — добавил он.

Его высказывания последовали за публикацией последнего Индекса восприятия коррупции Transparency International 10 февраля, в котором Индонезия заняла 109-е место из 182 стран, опустившись на 10 позиций по сравнению с предыдущим годом.

Это не первый раз, когда Прабово выступает с призывом сильного человека к коррупции. Это также не первый раз, когда он вызывает гнев критиков, обращаясь к авторитарному прошлому страны.

Прабово — бывший генерал, обвиняемый в нарушениях прав человека, который стал президентом в 2024 году. С тех пор он регулярно изображает бывшего индонезийского диктатора Сухарто, бывшего тестя, как национального героя.

Юго-Восточная Азия восстает против коррупции

Прошлым летом в Индонезии вспыхнули общенациональные протесты, возглавляемые молодёжью, из-за коррупции в государстве и неравенства в богатстве. Правозащитные организации утверждают, что реакция полиции была жёсткой — с множеством смертей, а также что протестующие подвергались онлайн-запугиванию.

В то же время на Филиппинах и в Тиморе-Лешти проходили крупные протестыпротив коррупции.

«Во многих странах Азиатско-Тихоокеанского региона хорошее управление подрывается слабой правоохранительной системой, неподотчётным руководством и непрозрачностью политического финансирования», — заявил Ильхам Мохамед, советник Transparency International по Азиатско-Тихоокеанскому региону.

«Поскольку молодёжь требует лучшего, лидеры должны действовать сейчас, чтобы бороться с коррупцией и укрепить демократию. Значимые реформы могут восстановить доверие общества и показать, что те, кто у власти, наконец-то слушают», — добавил он.

Однако недавние высказывания Прабово возродили дебаты о концентрации власти и её влиянии на борьбу с коррупцией, некоторые утверждают, что авторитаризм — это на самом деле рецепт избирательного исполнения.

Яссар Аулия из Indonesia Corruption Watch заявил Jakarta Post, что «успешная антикоррупционная кампания не требует риторики на трибунах или авторитарного лидерства».

Однако для многих индонезийцев позиция Прабово кажется логичной. Недавний опрос Indikator Politik поставил его рейтинг одобрения около 80%, при этом одной из главных причин назвали предполагаемые сильные антикоррупционные меры.

Сингапур как образец борьбы с коррупцией

Большинство ведущих стран в Индексе восприятия коррупции — западные либеральные демократии. Но одной из трёх наименее коррумпированных стран, согласно списку, является Сингапур, город-государство, который одновременно очень богат и строго управляется.

Сингапур занимает рейтинг «частично свободный» с 48-м пунктом из 100 пунктов в индексе демократии Freedom House, что ставит его на один уровень с Гондурасом и Гватемалою. С момента обретения Сингапуром независимости в 1965 году им управляет Народная партия действий (PAP).

Однако Сингапур также заработал репутацию агрессивного правоохранительного органа, основанного на Бюро расследования коррупционных практик и жёстких наказаниях. Он также занимает одно из первых позиций в Индексе верховенства права World Justice Project.

Некоторые другие небольшие, но авторитарные государства, такие как Гонконг и Бруней, также показывают относительно хорошие результаты в антикоррупционных индексах. Бывшая британская колония остаётся в топ-20 Индекса восприятия коррупции, даже после того, как её политическая система фактически перешла под контроль Коммунистической партии Китая. Бруней, абсолютная монархия, которая в последний раз проводила выборы в 1962 году, занимает 31-е место в мире и второе место в Юго-Восточной Азии.

Даже коммунистически управляемый Лаос, одно из самых авторитарных государств мира, занимает более высокое место среди демократического Таиланда и Филиппин. Вьетнам, ещё одно однопартийное государство, управляемое коммунистами, был признан менее коррумпированным, чем демократическая Индонезия.

Вьетнам против ведущих политических лидеров

В 2016 году Коммунистическая партия Вьетнама начала активизировать свою антикоррупционную кампанию «горящая печь», что помогло свергнуть высокопоставленных фигур, включая бывшего премьер-министра Нгуен Суан Фука и президента Во Ван Тхуонга.

В Тимор-Лешти протесты под руководством студентов в прошлом году заставили законодателей отказаться от планов по пожизненным пенсиям и другим льготам. На Филиппинах вспыхнули жестокие протесты из-за обвинений в грабеже государственных средств, предназначенных для борьбы с наводнениями.

Попытки импичмента президента Филиппин Фердинанда Маркоса-младшего по обвинениям в коррупции провалились в прошлом месяце. Однако вице-президент Сара Дутерте была подвергнута импичменту нижней палатой парламента в прошлом году по обвинениям, включая злоупотребление конфиденциальными средствами, необъяснимое богатство и угрозы президенту, хотя это решение в итоге было отменено по технической причине. Дутерте, которая на прошлой неделе объявила о своей президентской кампании на 2028 год, теперь сталкивается с новыми жалобами на импичмент.

Ратна Джувита, доцент Университета Атма Джая Джокьякарты и приглашённый научный сотрудник Университета Гронингена, рассказала DW, что антикоррупционные усилия «меньше зависят от политических систем и больше от таких факторов, как верховенство закона, меритократия и внутреннее завоевание честности через образование и социальные нормы».

«Демократия сама по себе не гарантирует сильных антикоррупционных механизмов, поскольку формальные демократические институты иногда могут сосуществовать с патронажными сетями и захватом элиты», — добавила она.

Почему Сингапур — исключение

Singapore is widely regarded as something of an outlier, as a de facto one-party state that routinely ranks among the best in the world for the rule of law and transparency.

Common explanations center on its size. As a compact city-state of around 6 million people, Singapore has fewer layers of government to police and a more centralised bureaucracy that is easier to audit and discipline.

Возможно, это также связано с лидерством Сингапура. Ли Куан Ю, его «отец-основатель», сделал чистое правительство ключевым претензией на легитимность.

Однако всё также сводится к тому, какие метрики и показатели оцениваются, рассказал DW Джозеф Позсгай, эксперт по борьбе с коррупцией из Университета Осаки.

Показательный индекс восприятия коррупции не включает данные о незаконных финансовых потоках, отмывании денег или коррупции в частном секторе, отметил Позсгай.

Что ещё важнее, добавил он, индекс отражает особый способ понимания коррупции, «который гораздо больше озабочен взяточничеством, чем злоупотреблением государственной властью с традиционной республиканской точки зрения».

Он отметил, что где-то в 1970-х году экономисты и политики начали рассматривать коррупцию скорее как вопрос личной ответственности и финансовых выгод, и стали меньше озабоченно целостностью общественной жизни и тем, как чиновники служат общественным интересам.

«Старый подход к борьбе с коррупцией предполагал бы [коррупцию] неразрывно связанной с демократией, просто потому, что ограничение доступа к политической борьбе и вертикальной подотчётности является формой злоупотребления властью ради частной выгоды», — сказал Позсгай DW.

Таким образом, Сингапур выглядит «довольно чистым с общей антикоррупционной точки зрения, но также отражает ситуацию, когда политическая элита способна сохранять и пользоваться властью способами, которые с точки зрения гражданских прав явно «злоупотребляют» образом.

Несколько государств Юго-Восточной Азии показывают, что авторитаризм способен привести к значительной очистке при борьбе с коррупцией. Однако аналитики предупреждают, что реальные антикоррупционные усилия также требуют независимых судов, организаций по контролю и свободы прессы. В противном случае правители могут использовать эти усилия как инструмент для наказания соперников и защиты союзников.

Редактор: Уэсли Ран

Автор: Дэвид Хатт