Специальное положение, разрешающее «латеральный вход» на высокоспециализированные должности в бюрократии, было включено в последний проект предлагаемого федерального закона о государственной службе.

Это положение содержится в разделе 10(14) законопроекта, подготовленного Министерством управления землями, кооперативов, федеральных дел и общего управления. Раздел 10 регулирует выполнение вакансий в Федеральной государственной службе. В подразделе 14 говорится: «Несмотря на всё, что содержится в других разделах данного раздела, правительство Непала в течение определённого периода может принять особые меры для постороннего входа на любую исполнительную или экспертную должность специализированного характера в государственной службе в консультации с Комиссией по государственной службе относительно пригодности кандидата.»

Подраздел 15 также предусматривает, что квалификация, процесс отбора, контракты на исполнение, условия службы и вознаграждение таких рекрутов будут определяться по критериям, установленным правительством в консультации с Комиссией по государственной службе.

Заместитель секретаря министерства заявил, что это положение было введено для решения ситуаций, когда крайне необходима высокоспециализированная экспертиза, выходящая за рамки опыта и навыков, имеющихся в существующей бюрократической структуре.

Он отметил, что если правительству нужны специалисты, такие как экономисты или технические эксперты, для конкретного проекта, их можно привлечь на определённый срок.

«Правительство не может сделать это в одностороннем порядке. Такие назначения будут осуществляться при непосредственном участии Комиссии по государственной службе», — сказал он. «Эти рекруты не будут пользоваться теми же привилегиями и привилегиями, что и постоянные государственные служащие. Их условия обслуживания и льготы будут регулироваться отдельно.»

Однако в проекте используется термин «исполнительная должность» наряду с «экспертной позицией», что вызывает обеспокоенность среди бюрократов. Поскольку исполнительная должность обычно относится к руководителю офиса с окончательными полномочиями принятия решений, чиновники утверждают, что это положение оставляет пространство для более широких толкования.

Проект не определяет этот термин.

«Исполнительная должность может означать что угодно — от начальника районного офиса до секретаря министерства», — сказал представитель Министерства юстиции, юстиции и парламентских дел. «Министерство, откуда был создан проект, должно прояснить причины введения этого положения.»

Представитель министерства юстиции утверждал, что разрешение на постоянные должности в государственной службе обойдёт установленные процедуры найма.

«Вы не можете просто назначить секретаря или совместного секретаря из-за пределов государственной службы через латеральный вход», — сказал чиновник. «Если намерение — назначать исполнительных руководителей для конкретных проектов развития, нет необходимости включать такое положение в Закон о государственной службе.»

Чиновник добавил, что этот пункт требует более широких консультаций с региональными министерствами перед окончательным утверждением.

По словам чиновника, если латеральный вход предназначен для должностей в обычной государственной иерархии, он, скорее всего, столкнётся с сильным сопротивлением со стороны карьерных бюрократов. Чиновник также отметил, что несколько положений проекта вызывают конституционные и юридические вопросы.

Поскольку законопроект продолжается на рассмотрении, чиновники как Министерства управления землёй, кооперативов, федеральных дел и Генерального управления, которое разрабатывало законопроект, так и Министерства юстиции, юстиции и парламентских дел, которое его проверяет, отказались комментировать материальные документы.

Государственные служащие уже были обеспокоены другим предложением, требующим обязательного выхода на пенсию для работников, достигших 55 лет или отработавших 30 лет. Включение латерального перехода на руководящие должности ещё больше усилило эти опасения.

Защищая предложение, другой представитель Министерства управления землями, кооперативов, федеральных дел и общего управления заявил, что действующие законы уже позволяют правительству нанимать экспертов на контрактной основе. По словам чиновника, выражение «должности специализированного характера и экспертные должности» не следует трактовать как разрешение на постоянные должности в иерархии государственной службы.

Более низкий пенсионный возраст и более короткие сроки пребывания

Раздел 57 проекта описывает предлагаемые изменения к обязательному выходу на пенсию.

Подпункт (1) сохраняет обязательный пенсионный возраст в 60 лет для государственных служащих. Однако переходное положение гласит, что когда новый закон вступит в силу, сотрудники, достигшие 55 лет или отработавшие 30 лет, будут вынуждены выходить на пенсию.

Если это положение будет принято без поправок, то потребует от большого числа бюрократов, соответствующих обоим критериям, уйти на пенсию в день вступления закона в силу.

В проекте также предлагается, чтобы государственные служащие, которым исполнится 58 лет в финансовом году, вступающем в силу закона, также выходили на пенсию. Согласно разделу 33 действующего Закона о государственной службе 1993 года, обязательный пенсионный возраст составляет 58 лет.

Проект также предлагает сократить срок полномочий самых высокопоставленных чиновников бюрократии.

Срок полномочий главного секретаря (должностного лица 14-го уровня, специальный класс) сокращён с трёх до двух лет, а срок полномочий секретаря (должностного лица 13-го уровня, специальный класс) сокращён с пяти до трёх лет согласно разделу 24, регулирующему должностные лица специального класса.

Законопроект сохраняет существующий минимальный возраст для набора в 18 лет для должностей ассистента, не зарегистрированных в газетах, и 21 год для должностей офицерского уровня.

Верхний возрастной предел также остаётся неизменным — 35 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

Аналогично, существующее положение раздела 10(c)(1) Закона о государственной службе 1993 года, позволяющее бывшим военнослужащим армии и полиции до 40 лет участвовать в борьбе за определённые должности в Федеральной государственной службе, сохранено.

Совместный секретарь, участвовавший в разработке законопроекта, заявил, что некоторые должности в государственной службе требуют специализированной подготовки по безопасности, что делает бывших сотрудников безопасности особенно подходящими.

Он сослался на сотрудников службы безопасности, назначенных в чувствительные учреждения, такие как Департамент печати, заявив, что такие возрастные исключения существуют уже давно для этих специализированных должностей.

Крупная реструктуризация набора кадров и квот

Проект также предлагает масштабную реформу коэффициентов найма за счёт сокращения доли внутренних повышений и расширения возможностей через открытую конкуренцию.

Это также позволит государственным служащим, адаптированным к провинциальной и местной службе в рамках федеральной программы адаптации, конкурировать за высокие должности в федеральной государственной службе.

Согласно предложению, доля вакансий, заполняемых через открытую конкуренцию на уровне заместителя министра, увеличится с нынешних 10 процентов до 40 процентов.

Вакантные должности заместителя министра будут заполняться через 40 процентов открытой конкуренции, 10 процентов — межуровневой конкуренции и 50 процентов — внутреннего повышения.

Для должности совместного секретаря (11-й уровень) проект предусматривает выделение 10 процентов вакансий для открытых соревнований, 20 процентов для межуровневых соревнований и 70 процентов для продвижения.

Предлагаемая категория межуровневого конкурса позволит государственным служащим, работающим в провинциальной и местной службе в рамках федеральной программы адаптации, конкурировать за эти должности.

На низших уровнях проект предусматривает увеличить долю вакансий, заполненных через открытую конкуренцию на должность второго класса без газеты (помощник четвёртого уровня) до 80 процентов с нынешних 70 процентов. Оставшиеся 20 процентов вакансий будут разделены поровну: 10 процентов заполняются через межуровневые соревнования, а 10 процентов — через внутреннее повышение.

Для должностей первого класса (ассистент пятого уровня) без официальных объявлений предложенный коэффициент найма составляет 40 процентов через открытую конкуренцию, 20 процентов через межуровневые соревнования и 40 процентов через внутреннее повышение.

Вакансии для офицеров секции (официально заполненные третьим классом/седьмым уровнем) будут заполняться через 70 процентов открытых соревнований, 10 процентов — межуровневых соревнований и 20 процентов — внутреннего повышения.

В проекте также предлагается прекратить постоянный набор на несколько должностей, связанных с информационными технологиями. Постоянные должности оператора компьютера и техника по компьютерным техникам (неофициально зарегистрированного первого класса), а также помощника оператора компьютеров (неофициальный второй класс) прекращались после вакансий этих должностей.

В законопроекте также указано, что постоянный набор на вакантные позиции пятого класса, не зарегистрированные в газете, больше не будет проводиться на должности, за исключением тех должностей, которые правительство Непала указано в Nepal Gazette как основные функциональные позиции.

Вместо этого проект предлагает создать новую Службу информационных технологий Непала в составе Федеральной государственной службы. Существующие IT-специалисты, находящиеся в составе Разной службы, будут переведены в новую службу. Законопроект также предусматривает, что помощники операторов компьютеров и операторы, уже находящиеся на службе, получат возможности для продвижения и карьерного развития в новой ИТ-службе на основе их академической квалификации и опыта работы.

В проекте также говорится, что решения по уровню персонала и заполнению вакансий должны учитывать макроэкономические условия и административные обязательства страны с целью достижения максимальной эффективности при минимально необходимом уровне рабочей силы. Для поддержания бережливой бюрократии предлагается сделать обязательные обзоры организационной структуры и управления персоналом (O&M) каждые пять лет.

Новый интерсекциональный подход к квотам инклюзии

Раздел 11 проекта вносит значительные изменения в систему включения в государственную службу.

Согласно существующей системе, 45 процентов вакансий, заполняемых через открытый конкурс, зарезервированы для инклюзивных групп. В рамках этого резервационного пула 33 процента выделены женщинам, 27 процентов — коренным национальностям (адиваси джанаджати), 22 процента — мадхеси, 9 процентов — далитам, 5 процентов — людям с инвалидностью и 4 процента — кандидатам из отсталых регионов.

Предлагаемый законопроект увеличивает общий пул резерваций с 45 процентов до 49 процентов всех вакансий, заполняемых через открытую конкуренцию.

Половина из этого 49-процентного резервного пула будет зарезервирована исключительно для женщин, а оставшаяся половина — между более широкими инклюзивными группами.

В резервации женщин 27,7 процента будут выделены женщинам Хас Арья, 25 процентов — коренным национальностям (адиваси Джанаджати), 15 процентов — мадхеси, 12,7 процента — далитам, 6,6 процента — тарусам и по 4 процента — мусульманам, отсталым регионам и людям с ограниченными возможностями.

Оставшаяся половина инклюзивного резервного пула, открытого для заявителей всех полов в указанных категориях, будет распределена следующим образом: 32,5 процента для коренных национальностей (адиваси джанаджати), 19 процентов для мадхеси, 15 процентов для далитов, 10 процентов для бедных кхас-арий, 9 процентов для тхару, по 5 процентов для мусульман и заявителей из отсталых регионов, и 4 процента — для людей с инвалидностью.