Из-за блокировки Ормузского пролива Ирак не может экспортировать достаточно нефти для финансирования огромного государственного сектора страны. Протесты уже начались. Сможет ли война с Ираном снова дестабилизировать Ирак?

Они могут находиться в тысячах километров, но Ормузский пролив — или, точнее, его блокада — всё больше усложняет жизнь многим обычным иракцам.

Последние три месяца зарплата Махмуда Валида приходила всё позже и позже. 38-летний учитель получает зарплату от Министерства образования Ирака, но поскольку Ирак не может экспортировать достаточно нефти через Ормузский пролив, у правительства заканчиваются деньги. 

В результате тысячи иракцев, таких как Валид, не получают оплату вовремя.

«Задержка сильно влияет на вас», — сказал местный житель Мосула DW. «Как и у большинства людей, у нас есть финансовые обязательства и базовые расходы на жизнь. Мы всё больше убеждаемся, что нужно сократить расходы и оставить часть денег на случай чрезвычайных ситуаций — только до тех пор, пока всё не вернётся в норму. Это вызывает сильную тревогу и страх.»

«Будущее выглядит более неопределённым», — добавляет Ахмед, врач из того же города, который не хотел давать DW своё полное имя по личным причинам. «В этом месяце наши зарплаты задержались более чем на 10 дней. Министр здравоохранения объяснил, что у штата недостаточно денежного потока, и поэтому произошла задержка. Но мы просто не знаем, сколько займет следующая задержка.»

В начале августа прошло несколько небольших демонстраций по поводу задержки зарплат. Сотрудники университетов по всей стране протестовали, как и сотрудники Министерства электроэнергетики.

 

До войны Ирак был четвёртым по величине производителем нефти в мире, уступая крупным отраслевым компаниям, таким как Саудовская Аравия и США© Набил Аль-Джурани/AP Photo/picture alliance 

Почему у Ирака нет наличных на зарплату?

Почти весь национальный бюджет Ирака, примерно от 85% до 90%, поступает на экспорт его нефти.

В то же время в Ираке огромный и растущий государственный сектор, около двух третей из примерно 30 миллионов трудоспособных иракцев зависят от государства в обеспечении своего существования. Вот почему большая часть государственного бюджета теперь идёт на зарплаты, пенсии и социальное обеспечение; каждый месяц иракскому правительству требуется от 6,5 до 8,2 миллиарда долларов на эти выплаты. 

Но в последнее время эти деньги стало гораздо труднее найти.

С тех пор как Израиль и США бомбили Иран в конце февраля, Иран заблокировал Ормузский пролив. Почти вся иракская нефть — от 80% до 90% — отправлялась через неё, потому что, в отличие от других стран региона, у Ирака нет значимых альтернативных маршрутов.

В результате блокады экспорт иракской нефти сократился примерно на 83% в марте по сравнению с тем же периодом прошлого года. К маю экспорт нефти по морю Ирака снизился на 97%.

Это означает, что национальный доход Ирака также сильно сократился. Правительственные источники сообщили различным местным СМИ, что ежемесячный доход Ирака в мае и июне составлял от 2 до 2,3 миллиарда долларов, что значительно меньше, чем нужно.

 

Ираку также пришлось столкнуться с гораздо более высокими расходами на доставку и страхование© Хусейн Фалех/AFP 

Именно такие новости недавно вызвали панические слухи о том, что зарплаты штатов будут выплачиваться только каждые 45 дней, а не каждый месяц.

За последние несколько дней иракское правительство выпустило несколько заявлений, сначала опровергнув 45-дневный слух, а затем заявив, что у него всё ещё есть резервы в размере 83 миллиарда долларов, плюс золотые запасы и доходы, не связанные с нефтью. Это означает, что зарплаты можно выплачивать в течение следующих 10–11 месяцев, говорится во вторник. 

Однако этого может быть недостаточно. В отчёте британской консалтинговой компании Oxford Economics на этой неделе отмечается, что морское движение через Ормузский пролив вряд ли скоро вернётся к норме.

«Как минимум до 2028 года ожидается, что уровень трафика будет колебаться по мере снижения напряжённости, при этом в среднем оставаясь значительно ниже доконфликтных норм», — заявил Бен Мэй, директор глобальных макроэкономических исследований.

Это серьёзный кризис, который «выходит за пределы нефтяного сектора», утверждал иракский экономист Али Аль-Рави в августовском докладе для багдадского аналитического центра Al Bayan Center. «Вся иракская экономика теперь в заложниках... доходы от нефти.»

 

В первой половине года продажи новых автомобилей в Ираке упали на 28,6%, что отражает влияние денежного кризиса на всю экономику© Халил Дауд/Синьхуа/киноальянс 

Ирак дестабилизирован?

Ни один из государственных служащих, с которыми общался DW, не планировал участвовать в протестах, если их зарплаты снова задержатся.

И сейчас эта ситуация вряд ли дестабилизирует Ирак, сказал DW Хайдер аль-Шакери, научный сотрудник британского аналитического центра Chatham House.

«Если задержки с зарплатами продолжатся, я ожидаю больше протестов, но изначально они, скорее всего, останутся секторальными, а не превратятся в другое общенациональное движение, подобное Тишрин», — сказал аль-Шакери, имея в виду масштабные антиправительственные протесты, возглавляемые молодёжью в период с 2019 по 2021 год. «Правительство извлекло уроки из 2019 года и теперь располагает рядом политических, административных и силовых механизмов для сдерживания протестов до их расширения.» 

Однако позже ситуация может стать ещё опаснее, если возникнет сочетание различных проблем, некоторые из которых в прошлом вызывали более масштабные протесты.

«Если задержки с оплатой труда будут сочетаться с нехваткой электроэнергии, инфляцией и ухудшением качества услуг на длительный период, эти отдельные протесты могут начать объединяться», — прогнозирует аль-Шакери. «В этот момент недавняя стабильность Ирака столкнётся с гораздо более серьёзным испытанием.»

Что может сделать Ирак?

Ирак пытался обойти проблему Ормузского пролива. Небольшая часть иракской нефти экспортируется по турецкому трубопроводу. Нефть также вывозилась грузовиками из Ирака, а затем загружалась на суда в сирийских портах. На прошлой неделе иракское правительство объявило о возрождении давно закрытого газопровода Ирак–Ливан. 

Iraqi Prime Minister Ali al-Zaidi also said that when he visited Iran in late July, he asked Iranian officials for special dispensation allowing Iraqi oil to pass through the Strait of Hormuz. The two countries have a good relationship.

Far more important, experts say, is that the new Iraqi government finally implement realistic reforms, measures that reduce corruption and encourage the private sector, moving the country away from oil dependency and offering locals jobs outside of the civil service. 

But reforms also require funding — and the latest statistics indicate that this is not what is happening, researchers at economic consultancy Iraqi Horizons wrote this month.

In May, total government expenditure fell by around a quarter compared to last year. Of that, money for salaries, pensions and social security accounted for 99% of all operational spending. Which means there's very little cash left for anything else, the consultants pointed out.

"Fiscal crises have pushed Iraqi governments towards reform before," al-Shakeri from Chatham House suggested. "When oil revenues fall, governments become more willing to discuss combatting corruption, increasing non-oil revenues and supporting the private sector. But once oil money begins flowing again, the political incentives for reform weaken."

The current crisis could create an opening for reform in Iraq, al-Shakeri concluded. "But whether those openings survive once the immediate pressure eases is the real question."

Редактор: Карла Блейкер

Author: Cathrin Schaer, Ismael Adnan (in Iraq)